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关于政府工程项目代建制的几点思考 |
作者:佚名 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-5-18 13:19:49 |
的顺利实施与否;同时需要建立一个合理的代建费用市场标准。代建单位不仅要负责工程设计、征地、方案报审、工程投资控制、招标投标、设计、施工、监理、工程验收、档案管理等环节全过程管理,更重要的是必须熟悉项目管理的每一个环节,为项目各方利益主体创造有利的条件,从不同的侧面来推进工程的顺利实施。代建单位应该收取合理的代建费用,如果代建费用偏低,不利于吸引高素质的代建队伍参与项目管理;代建费用偏高,更不利于体现代建制度的优越性。因此,在激烈的市场竞争中,代建单位更需要加强服务意识和责任感,更好地求生存、求发展。归根结底,是要规范以“代建制”形式进行管理的投资项目各方利益主体的行为,以实现“政府监管、业主投资、代建管理、各负其责”的目标。
本人认为:有了好的机制和模式,再辅以完善的实施办法,才能取得显著的效果。作为政府投资项目实施方式的改革是一种有益的探索,对“代建制”还需作进一步的研究。建议政府部门尽快制订《政府投资项目代建制管理办法》,为“代建制”的实施提供一个良好的平台。
四、推行代建制应着重解决的主要问题
“代建制”是政府管理投资项目的一种模式,是政府投资体制改革中的一种可喜的尝试。“代建制”的产生是我国政府对投资体制进行改革的探索。在项目实施过程中,投资者的要求和期望是投资少,收益高、工期短、质量有保证;使用单位的要求和期望是满足使用和经营的需要,运营成本低;咨询单位的要求和期望是合理的报酬、相对宽松的工作时间表和及时提供用于决策的信息;承包人的要求和期望是运用专业和高效的施工管理方法,获得丰厚的承包利润。因此,本人认为,需要切实抓好以下几个关键问题:
(一)“代建制”推行的关键在于采用公开竞争的方式选择具有专业资质的代建单位。为有效遏制腐败等滋生,代建项目必须通过公开招投标的形式选择代建单位。像工程发包人与承包人的关系一样,政府与代建单位的关系也是合同关系,政府通过合同来约束代建单位的行为,政府与代建单位的权利、义务均通过合同予以确认,代建单位必须严格履行合同,一旦工程造价超出预算、或工期发生延误、或质量不符合要求,代建单位均须承担相应的违约责任。因此,代建制的实施有两个关键:一、政府在做法上要有所改变,整个招投标过程政府不参与,而是由代建方实施公开招投标,避免权力的过分约束;二、政府同代建商签署的各种条款一定要严谨细致,具有可操作性,使其真正能对代建单位起到有效的监督。
(二)代建项目投资风险问题。项目的组织实施工作是由项目管理公司完成的,而在政府投资领域的项目管理中,前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题。过去这些工作往往是依靠政府强有力的行政推动,并适时制定和调整相关政策来保证工程进度,表现的是政府行为。实行代建制后,则由管理公司完成此项工作,作为企业,往往举步维难,并且在企业行为下,花费的房屋动迁费用相对以前要多,投资风险增大,对工程总投资造成不利的局面。
(三)现行的投资体制对代建企业的发展有一定的阻碍作用。从目前在实施代建制的地方情况看,大多代建制企业均隶属政府部门管理,虽然按体制改革的要求,代建制企业在改制,但从整体上看,政企不分,产权不明,责权不清的现象依然存在。由于代建制的企业与相关政府部门的裙带关系,自然形成一种行业保护主义、地方保护主义,将极大地阻碍代建制企业的市场竞争,对代建制企业的长远发展是不利的。
(四)确定代建项目的范围。鉴于代建制作为一种新的建设模式,在我国还处于探索阶段,如果要将全部政府性投资项目都纳入代建范围,实施起来难度比较大,亦不利于小项目的建设进度。因此,政府要确立一定的代建范围,其中包括使用功能范围和投资建设规模范围。
五、关于实施“代建制”的对策和建议
根据代建制开展过程中将会遇到的问题,本人认为:
(一)建议由区政府出台较完善的代建制管理实施办法。通过学习和借鉴外地开展代建制工作的先进经验,总结有关做法和体会,结合本区的实际情况,草拟禅城区代建制试行管理办法。通过出台这一办法,推动区政府投资项目代建制工作的顺利开展。同时,在办法中阐明代建单位与委托人及使用单位的责、权、利,规范政府投资项目的代建过程,诚然更好地指导开展我区代建制工作。
(二)通过政府成立代建项目管理机构即代建项目管理部门,负责代建项目工作的具体运作。鉴于我区代建制工作刚起步,具备代建单位条件和要求代建的项目不多,代建制的法律制度环境也不够成熟。在这种条件下,应经代建项目管理部门评审筛选,确定有资格承担代建任务的企业名上一页 [1] [2] [3] 下一页
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